磨削技術(shù)
從新結構經(jīng)濟學(xué)視角看政府如何推動(dòng)轉型升級 |
| 發(fā)布時(shí)間：2018/7/19 |
| 目前，我們在調研中發(fā)現一個(gè)值得擔憂(yōu)的現象：在推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級方面，市場(chǎng)在發(fā)力，但一些地方政府的作為相對滯后。面對經(jīng)濟新常態(tài)，曾經(jīng)在以往高速增長(cháng)中扮演了重要角色的一些地方政府，在一定程度上處于不知所措甚至懈怠的狀態(tài)。我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，跨越“中等收入陷阱”仍然是我們面臨的嚴峻挑戰。而且，國際競爭如逆水行舟，不進(jìn)則退。為保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平，地方政府必須積極作為。那么，經(jīng)濟新常態(tài)下，政府推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的抓手和著(zhù)力點(diǎn)在哪里? 1．有效的市場(chǎng)和有為的政府缺一不可 回答經(jīng)濟新常態(tài)下政府推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的抓手和著(zhù)力點(diǎn)在哪里，首先要理解經(jīng)濟持續發(fā)展的基本機制。一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是人均收入不斷增加，前提是勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，提高現有產(chǎn)業(yè)的平面磨床產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級，將勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素配置到附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)。根據新結構經(jīng)濟學(xué)的分析，有效的市場(chǎng)和有為的政府共同發(fā)揮作用，才能構建起經(jīng)濟持續發(fā)展的基本機制。 有效的市場(chǎng)的重要性在于，只有充分競爭的市場(chǎng)才能形成充分反映要素相對稀缺性的價(jià)格體系。只有這樣的價(jià)格體系和市場(chǎng)競爭的壓力才能引導企業(yè)按照要素稟賦的比較優(yōu)勢來(lái)選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品才會(huì )成本最低、最有競爭力，從而創(chuàng )造最大的剩余和資本積累，推動(dòng)比較優(yōu)勢從勞動(dòng)或自然資源相對密集逐漸向資本相對密集提升，為現有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級到資本更密集、附加價(jià)值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)提供物質(zhì)基礎。黨的十八屆三中全會(huì )提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是要不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，使各種要素的價(jià)格能夠反映其相對稀缺性，為我國經(jīng)濟更好地按照比較優(yōu)勢發(fā)展提供必要的制度基礎。 在經(jīng)濟發(fā)展中，有為的政府不可或缺。首先，經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)資源隨著(zhù)要素積累、比較優(yōu)勢變化而不斷從現有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配置到新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的結構變遷過(guò)程。在技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中，必須有“第一個(gè)吃螃蟹的人”。如果沒(méi)有其他必要的安排，倘若失敗，這個(gè)人將承擔所有成本；倘若成功，后來(lái)者將隨之涌進(jìn)，他不會(huì )享有壟斷利潤。即對于“第一個(gè)吃螃蟹的人”而言，失敗的成本和成功的收益是不對稱(chēng)的；而從社會(huì )的角度看，不管其失敗或成功都能給后來(lái)者提供有用的信息。因此，政府需要采用專(zhuān)利制度和其他適當方式給“第一個(gè)吃螃蟹的人”一定的激勵，這樣才會(huì )有人愿意去冒風(fēng)險，技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級活動(dòng)才能開(kāi)展。其次，“第一個(gè)吃螃蟹的人”成功與否，并不完全取決于其個(gè)人勇氣、智慧和才能。新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要新的能夠動(dòng)員更多資本、有效分散風(fēng)險的金融制度安排與其匹配，需要交通、電力、港口等硬的基礎設施和法律法規等軟的制度環(huán)境，需要與新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎科學(xué)的突破，這些都不是企業(yè)自己可以解決的。凡此種種困難，均需要有為的政府協(xié)調相關(guān)企業(yè)來(lái)克服，或由政府直接提供服務(wù)。如此，技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級才能順利進(jìn)行。政府可動(dòng)員和配置的資源有限，必須對可能的技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟和社會(huì )回報作出甄別評估，以產(chǎn)業(yè)政策等手段集中有限資源，協(xié)助企業(yè)家實(shí)現那些回報最高的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。只有這樣，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，避免陷入“中等收入陷阱”。 2．新常態(tài)下政府發(fā)揮作用的著(zhù)力點(diǎn) 從新結構經(jīng)濟學(xué)的視角看，根據我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際前沿的差距，我國各地政府可將本地的產(chǎn)業(yè)分成5種類(lèi)型。對不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，政府因勢利導的作用也不相同。 (1)追趕型產(chǎn)業(yè) 2014年，我國人均GDP為7500多美元，美國為54 000多美元，德國為47 000多美元，日本為36 000多美元，韓國為28 000多美元。人均GDP的差距反映的是勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，表明我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和附加值水平比發(fā)達國家同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的水平低，處于追趕階段。我國的汽車(chē)、高端裝備制造、高端材料產(chǎn)業(yè)即屬于這種類(lèi)型。 對于追趕型產(chǎn)業(yè)，各地政府和金融機構可以在資金融通和外匯獲取上支持合適的企業(yè)像吉利汽車(chē)、三一重工、漢能那樣，到海外并購同類(lèi)產(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng )新、磨床產(chǎn)業(yè)升級的來(lái)源。發(fā)達國家自2008年國際金融危機以來(lái)，很多擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)低價(jià)求售，出現了許多好的并購機會(huì )。如果沒(méi)有合適的并購機會(huì )，各地政府也可以提供方便，支持本地企業(yè)像華為、中興那樣，到海外設立研發(fā)中心，直接利用國外的高端人才來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。 另外，各地政府也可以篩選我國每年需要從發(fā)達國家大量進(jìn)口的高端制造業(yè)產(chǎn)品，到海外招商引資，將這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)吸引到國內來(lái)設廠(chǎng)生產(chǎn)。我國現在的GDP規模約占世界的13％。在新常態(tài)下，每年7％左右的增長(cháng)意味著(zhù)我國每年對世界市場(chǎng)容量擴張的貢獻率達到25％到30％。如果地方政府能夠根據這些高端制造業(yè)的需要提供合適的基礎設施、人才培訓、營(yíng)商和法制環(huán)境，國外許多企業(yè)就會(huì )有積極性到我國設廠(chǎng)生產(chǎn)，既滿(mǎn)足國內需求，又可作為出口基地。在中高端產(chǎn)業(yè)的招商引資上，我國仍處于可以大有作為的機遇期。 (2)領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè) 我國有些產(chǎn)業(yè)，像白色家電、高鐵、造船等，其產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)處于國際領(lǐng)先或接近國際最高水平的地位。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)只有依靠自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，才能繼續保持國際領(lǐng)先地位。自主研發(fā)包括兩種不同性質(zhì)的活動(dòng)：新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)；新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)所需基礎科研的突破。企業(yè)開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)可以申請專(zhuān)利，這類(lèi)活動(dòng)理當由企業(yè)自己進(jìn)行。而基礎科研投入大、風(fēng)險高，屬于社會(huì )公共知識，企業(yè)沒(méi)有從事基礎科研的積極性。美國的大多數產(chǎn)業(yè)屬于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級所需的基礎研究，絕大多數是由美國國家科學(xué)基金會(huì )資助高?；蛴擅绹鴩医】笛芯吭旱日С值目蒲袡C構來(lái)進(jìn)行，歐洲、日本等發(fā)達國家也是由政府的資金支持這方面的基礎研究。我國也應采取同樣的方式。 中央和地方政府可以由財政撥款設立科研基金，支持企業(yè)與科研院所和高校協(xié)作進(jìn)行基礎科研。政府也可以支持相關(guān)行業(yè)的企業(yè)組成共用技術(shù)研發(fā)平臺，攻關(guān)突破共用技術(shù)瓶頸。在企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)取得突破后，政府也可以通過(guò)采購，幫助企業(yè)較快形成規?；a(chǎn)。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)需要到世界各地建立銷(xiāo)售、加工生產(chǎn)、售后服務(wù)等網(wǎng)絡(luò )，政府也要在人才培訓、資金、法律、領(lǐng)事保護等方面給予必要的支持。 (3)轉移型產(chǎn)業(yè) 這類(lèi)產(chǎn)業(yè)有兩種類(lèi)型，一類(lèi)是喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，另一類(lèi)是在我國還有比較優(yōu)勢但產(chǎn)能有富余的產(chǎn)業(yè)。 最典型的第一類(lèi)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)。到2020年實(shí)現黨的十八大提出的兩個(gè)“翻一番”目標，加上人民幣升值，我國普通工人的月工資會(huì )上升到1000美元。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)在我國失去比較優(yōu)勢是不可逆轉的趨勢。面對這種挑戰，一部分企業(yè)可以升級到品牌、研發(fā)、市場(chǎng)渠道管理等高附加值的“微笑曲線(xiàn)”兩端，而多數企業(yè)只能像20世紀60年代以后日本和20世紀80年代以后“亞洲四小龍”的同類(lèi)企業(yè)那樣，利用技術(shù)、管理、市場(chǎng)渠道的優(yōu)勢，轉移到海外工資水平較低的地方去創(chuàng )造“第二春”。 勞動(dòng)密集型出口加工產(chǎn)業(yè)集群所在地的政府可以采取兩種因勢利導的政策：一是提供設計、營(yíng)銷(xiāo)方面的人才培訓和商品展銷(xiāo)平臺，以及制定優(yōu)惠政策等，鼓勵一部分有能力的企業(yè)向“微笑曲線(xiàn)”兩端攀升；二是協(xié)助加工企業(yè)抱團出海，向企業(yè)提供信息、海外經(jīng)營(yíng)人才培訓、資金支持，以及同承接地政府合作設立加工出口工業(yè)園區等，幫助企業(yè)利用當地廉價(jià)勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢來(lái)提高競爭力。商務(wù)、外交等政府部門(mén)和中國進(jìn)出口銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行、中非基金等金融機構應在投資保護、簽證便利和金融等方面給走出去的企業(yè)以必要支持。 第二類(lèi)轉移型產(chǎn)業(yè)包括鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁等建材行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)近些年在我國發(fā)展很快，機器設備很新，技術(shù)相當先進(jìn)，生產(chǎn)能力是按滿(mǎn)足過(guò)去高速增長(cháng)的投資需要形成的。我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，這些產(chǎn)業(yè)出現了不少富余產(chǎn)能。但是，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在非洲、南亞、中亞、拉丁美洲等發(fā)展中國家還嚴重短缺，可以像支持勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉移那樣，支持這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以直接投資的方式將產(chǎn)能轉移到同我國關(guān)系友好、基建投資需求大的發(fā)展中國家。這樣的投資既能使這些企業(yè)擺脫困境，也能幫助相關(guān)國家發(fā)展，是雙贏(yíng)的選擇。 (4)“彎道超車(chē)”型產(chǎn)業(yè) 這類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)的特征是人力資本需求高、研發(fā)周期短，例如信息、通信產(chǎn)業(yè)的軟件、手機等。在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我國擁有國內市場(chǎng)巨大、科技人才多、平面磨床生產(chǎn)加工能力完備、能夠迅速把概念變成產(chǎn)品等優(yōu)勢，并出現了華為、中興、阿里巴巴、騰訊等成功企業(yè)。各地政府可以針對這類(lèi)企業(yè)發(fā)展的需要，提供孵化基地，加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵風(fēng)險投資，制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持創(chuàng )新型人才創(chuàng )業(yè)，利用我國的優(yōu)勢，推動(dòng)“彎道超車(chē)”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (5)戰略型產(chǎn)業(yè) 這類(lèi)產(chǎn)業(yè)通常資本非常密集，研發(fā)周期長(cháng)，投入巨大，我國尚不具備比較優(yōu)勢，但其發(fā)展關(guān)系國家安全和長(cháng)遠發(fā)展，大飛機、航天、超級計算機產(chǎn)業(yè)即屬于這種類(lèi)型。戰略型產(chǎn)業(yè)有一個(gè)特性，即它不能完全依靠市場(chǎng)，需要政府的保護性補貼才能發(fā)展起來(lái)。過(guò)去，政府的保護性補貼主要是通過(guò)各種要素的價(jià)格扭曲和直接配置實(shí)現的。黨的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革，要素價(jià)格的人為扭曲將被消除，今后應通過(guò)財政直接撥款來(lái)補貼這類(lèi)企業(yè)。在美歐等發(fā)達國家，不論國防安全型戰略產(chǎn)業(yè)屬于民營(yíng)還是國有，都由政府財政直接撥款來(lái)支持。對戰略型產(chǎn)業(yè)的扶持是國家行為，應由中央財政來(lái)承擔。但是，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)落戶(hù)在哪個(gè)地方，就會(huì )促進(jìn)當地配套產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。所以，各地政府可以鼓勵支持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并改善基礎設施、企業(yè)員工子女教育、生活環(huán)境等條件，爭取戰略型產(chǎn)業(yè)落戶(hù)當地，以實(shí)現戰略型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當地產(chǎn)業(yè)轉型升級的雙贏(yíng)。 在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。根據各種產(chǎn)業(yè)的特性，發(fā)揮好有效的市場(chǎng)和有為的政府“兩只手”的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，即使在相對不利的國際環(huán)境下，我國經(jīng)濟也能保持7％左右的中高速增長(cháng)，到2020年前后進(jìn)入高收入國家行列，向實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)邁出決定性的一步。《中國制造2025》的主要目標 |
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